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加强国企党建的制度安排

发布时间:2007-2-3 13:36:36　作者:　来源: 　访问：次

　　田冰：前不久，市委办公厅转发的《市委组织部、市国资委党委关于加强和改进国有及国有控股企业党建工作的意见》（以下简称《意见》）颁布以后，引起各方面特别是基层企业党组织和党员的广泛关注。请问，《意见》出台有什么背景？

　　冯小敏：进入新世纪以来，随着国资国企改革发展的深化，国有企业的领导体制、运作机制发生了很大变化，企业党建工作面临许多新情况、新问题。党的十六届四中全会明确指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇同志多次深入企业调研，提出了加强企业党建的总体要求，反复强调企业党员领导干部要树立“两个第一”的思想，即“第一身份是党员”、“第一职责是为党和人民工作”；强调企业党组织的“地位只能加强，不能弱化，空间只能扩大，不能缩小”，“党组织的政治核心作用绝不能被边缘化”。去年，市委强调要从体制机制上加强和改进企业党建工作，创新并实施了“两个双肩挑”即党委书记兼董事长、监事会主席兼党建督察员的企业党建领导体制。在全党开展保持共产党员先进性教育活动中，市委明确提出要求，先进性教育的长效机制建设，要同各个领域加强党的建设的任务紧密结合起来，根据市委进一步加强和改进国有企业党建工作的要求，进一步探索与产权结构多元化相适应的企业党组织管理体制和工作方式，充分发挥企业党组织的政治核心作用，市委组织部、市国资委党委在深入调研的基础上，十易其稿，于去年12月份完成了《意见》的起草工作。

　　田冰：《意见》全文近万字，六大部分共30条，请问，如何把握重点？

　　冯小敏：《意见》明确提出了加强和改进国企党建的指导思想、总体目标和基本要求，其核心内容在第三、四、五部分。第三部分（3条）着重强调了领导班子思想政治建设，对加强班子能力建设等也提出了明确的要求；第四部分（11条）讲政治核心作用发挥的内容、途径和方式，重在明确党组织的地位、职能、发挥政治核心作用的途径以及组织管理、机构设置、活动经费和资源配置等；第五部分（8条）是讲党组织自身建设，重在改进活动方式、加强党员教育、扩大党内民主等。这些部分内容的操作性、针对性、创新性都比较强，主要有“四个突出体现”：一是突出体现市委加强和改进企业党建工作的重大决策和部署要求；二是突出体现近几年来市委组织部、市国资委党委通过调查研究提出的对策性措施；三是突出体现先进性教育活动中形成的成功经验和有效做法；四是突出体现国有企业党组织创造的行之有效的实践探索成果。

　　田冰：《意见》对企业领导体制有哪些创新要求？

　　冯小敏：《意见》要求在有条件的市管国有企业及所属企业推行“双肩挑”的新体制。《意见》明确规定，“市管国有企业实行党委书记兼董事长（总经理），外派监事会主席兼党建督察员的领导体制。党委书记作为党建工作第一责任人，对党建工作负总责。市管国有企业党建督察员发挥全面监督、就近监督、及时监督的积极作用，有效督察企业落实党建工作的情况、党委书记履行党建职责的情况以及基层企业党组织作用发挥的情况。经营管理层中主要领导人员是党员的，一般应按规定程序进入党委会。”

　　田冰：《意见》明确了企业党组织发挥政治核心作用的总体要求，有哪些可操作的制度设计？

　　冯小敏：《意见》提出了“五个途径”：一是参与重大问题决策，并要求“建立健全党组织依法参与、整体参与和全过程参与重大问题决策的有效体制机制”。二是履行党管干部、党管人才重要职责，要求企业党组织“承担企业中层以上管理人员选拔任用和管理的监督责任”；“确定用人标准，培养推荐人选，严格组织考察，规范工作程序，完善评价体系，加强监督管理”；“制定并实施企业人才队伍建设规划”等。三是深化“凝聚力工程”。要求企业党组织“坚持以人为本，推进人的全面发展，积极做好凝聚企业人心、服务职工群众的各项工作”，职工群众紧紧地团结在党组织周围；同时加强诚信意识教育，“树立企业在社会上、在消费者中的良好信誉，发挥党组织凝聚社会的重要作用”。四是推进企业文化建设。要求企业党组织“以企业文化建设为抓手，改进和融合思想政治工作和精神文明建设，广泛开展学习型企业、学习型班组建设活动，充分发挥企业文化在促进企业成为自主创新主体，振奋精神、塑造形象、培育队伍、加强管理、推动发展中的积极作用”，“建设体现时代特征、融入上海城市精神、具有国有经济特点的企业文化，使国有企业走在建设先进企业文化的前列”。五是推动企业的改革发展。强调企业党组织的“政治核心作用主要发挥于国有企业改革发展中，体现在进入管理起作用”。

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